阿坝师范学院采购与招标管理实施细则(试行)

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第一章 总 则

第一条 为了进一步加强学校采购管理,规范学校采购行为,保障采购质量,提高采购资金使用效益,促进廉政建设,建立和完善内部控制制度,健全采购过程的监督与制约机制,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院第658号令)、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部第87号令)《阿坝师范学院采购与招标管理办法》,制定本细则试行(以下简称《细则》)。

第二条 校内所有的采购活动应遵照《阿坝师范学院采购与招标管理办法》和本实施细则的规定组织实施。

第三条 采购组织形式分为集中采购(政府采购项目)、分散采购(政府采购项目)、自行采购(非政府采购项目)三种,具体实施范围划分为:

(一)集中采购

属于集中采购目录内的项目必须委托集中采购机构实施。

(二)分散采购

集中采购目录以外、限额标准以上的项目(单项或批量采购预算≥50万元的货物、预算≥50万元的服务、预算≥60万元的工程)委托社会代理机构实施。

(三)自行采购

属于集中采购目录以外、限额标准以下的项目由学校自主实施采购(单项或批量采购的货物、服务和工程预算≥20万元且<50万元(工程<60万元)的委托代理机构实施;≥5万元且<20万元的由采购执行部门实施;<5万元的由申购部门自行实施采购)。

第四条 采购方式包括:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等。

第二章 采购申请审批

第五条 各二级单位根据学校经费预算做好年度采购计划和项目论证后,上报项目归口管理部门(年度采购计划内的同类采购项目原则上合并执行)。

第六条 审批限额及流程

(一)政府采购项目:与学校年度预算工作同步进行,由项目归口部门收集汇总后报学校财经领导小组会议、校长办公会审批,党委常委会审定。

(二)非政府采购项目:预算<5万元,由申购部门和归口部门审核后报计划财务处审核后进入采购程序;≥5万元且<50万元,由申购部门和归口部门审核后报相应分管校领导审批,报计划财务处审核后报财务分管校领导审批,再进入采购程序;≥50万元,经校长办公会和党委常委会审批后进入采购程序。 

第三章 委托代理机构的采购方式及主要流程

第七条 公开招标

(一)单项或批量采购金额预算≥200万元的项目,必须以公开招标方式委托代理机构实施。

(二)主要流程如下:

1.编制公开招标文件。

招标文件应明确详细的采购需求等。采购需求应当符合国家法律法规的规定,执行相关国家标准、行业标准、地方标准等标准规范。采购需求应当包括采购项目需要实现的功能或者目标,满足项目需要的所有技术、服务、安全等要求;采购项目的数量、交付或实施的时间和地点,采购项目的验收标准等内容。采购需求描述应当清楚明了、规范表述、含义准确,能够通过客观指标量化的应当量化。招标文件中不得要求或标明特定的投标人或产品,以及含有倾向性、指向性或排斥潜在投标人的内容。

2.招标文件的审查。

招标文件由采购执行部门、项目归口管理部门负责人及相应分管校领导审核后,提交物资采购与招标领导小组审定。

3.发布招标公告。

由采购执行部门根据项目情况,按照规定在四川省政府采购网、采购与招标网、四川招投标网等信息网或其他媒体上发布招标公告。公开招标项目的招标时间自招标公告发布之日起到递交投标文件截止之日,不得少于20个日历天;招标文件的提供期限不得少于5个工作日。

4.资格审查。

资格预审的项目在报名时对投标人进行资格审查;资质后审的项目在开标后对投标人进行资格审查。

5.现场踏勘和答疑。

项目归口管理部门根据项目需要,可组织潜在投标人勘查现场;对投标人提出的书面质疑,应以书面形式进行答疑。

6.抽取评审专家、组成评审工作组。

评标工作组成员由5人(含)以上单数组成,其中1名为业主代表,其他评委从四川省政府采购评审专家库中随机抽取。专家的抽取由监督部门负责,一般在开标当天9点前到四川省财政厅或社会代理机构处抽取。

7.开标。

开标由代理机构负责,在招标文件规定的时间和地点公开进行。开标前,应邀请所有投标代表检查投标文件的密封情况并确认签字。工作人员当众拆封投标文件,宣读投标人名称、投标报价及其他按要求应公开的内容。投标供应商不足3家的不得开标。

8.评标。

评标由评审工作组负责。评标工作组成员根据项目评标办法从质量、技术指标、售后服务能力和水平、企业资质、业绩、信誉,投标报价及对招标文件的响应情况等方面进行评审、打分。

9.定标。

按招标文件和评标办法,确定中标人顺序或中标候选人。评标工作组成员签字确认定标结果,否则定标结果无效。评标结束后5个工作日内确定中标供应商。

10.中标结果公示

中标供应商确定后的2个工作日内,应将评标结果在四川省政府采购网、采购与招标网、四川招投标网等信息网站或其他媒体上进行公示,公示期不少于1个工作日。投标人对评标结果有异议的,可以书面形式提出质疑。采购执行部门在收到投标人书面质疑后,与项目评标组成员会商并形成书面意见,由采购执行部门在规定期限内向质疑人作出书面答复。

11.发放中标通知书。

公示无异议后,向中标人发放中标通知书。

12.签订合同。

按中标通知书、招标文件、投标文件以及中标人有关承诺等签订合同;自中标通知书发出之日起30日内完成合同签订。

13.合同公告和备案。

合同签订后2个工作日内在四川省政府采购网发布合同公告和备案。

14.履约验收和资金支付。

按照合同约定组织验收;验收合格后30日内完成资金支付。

第八条 邀请招标

(一)符合下列情形之一的采购项目,可采用邀请招标方式采购:

1.技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制,只能从有限范围的供应商处采购。

2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

3.涉及国家安全和国家机密等适宜招标但不适宜公开招标的。

(二)主要流程如下:

1.确定邀请招标方式后,可选择以下之一:

(1)发布资格预审公告。

公布投标人资格条件,明确接收投标人(≥3家)资格证明文件的截止时间。不得以不合理的条件限制潜在投标人参加投标活动。公告时间自公告发布之日起至投标人提交资格证明文件截止之日止,一般不得少于5个工作日。

(2)从四川省财政厅供应商库中选择(选择的供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的2倍)。

(3)学校书面推荐(推荐的供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的2倍)。

2.接收与审查投标人资格证明文件。在接受投标人报名后,对报名投标人的资格进行审查,对不符合资格条件的投标人应在审查结果中注明理由。

3.发出投标邀请书。向资格条件审查合格的投标人发出投标邀请书,收到确认函后将招标文件等资料通过电子邮件等方式发送给资格合格的投标人。

4.开标和评标。

参照公开招标的开标和评标,投标人不足3家的不得开标。

5.定标。

参照公开招标的定标。

6.中标结果公示。

参照公开招标的中标结果公示。

7.发放中标通知书。

参照公开招标的发放中标通知书。

8.签订合同。

参照公开招标的签订合同。

9.合同公告和备案。

参照公开招标的合同公告和备案。

10.履约验收和资金支付。

参照公开招标的履约验收和资金支付。

第九条 竞争性谈判

(一)符合下列情形之一的项目,可以采用竞争性谈判方式采购:

1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或重新招标未能成立的。

2.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的。

3.非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。

4.不能事先计算出价格总额的。

(二)主要流程如下:

1.编制谈判文件和谈判公告。

如系重新招标未能成立的,可以将招标文件作为谈判文件;谈判文件不得要求或标明特定供应商或产品,以及含有倾向性、指向性或排斥潜在供应商的内容;谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、成交标准等事项;供应商可以二次报价。

2.发布谈判公告及谈判文件。

自竞争性谈判文件发出之日起到递交响应文件截止之日止不得少于3个工作日;公告期限不得少于3个工作日。

3.抽取评审专家组成谈判小组。

谈判小组由评审专家和业主代表(1人)、必须3人(含)以上的单数组成。

4.开标。

投标人不足3家的不得开标。

5.谈判。

谈判小组在对响应文件进行评审后,与投标人分别进行谈判。在谈判中,谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他投标人的技术资料、价格和其他信息。

6.确定成交供应商。

谈判小组根据谈判情况提交谈判结果,并阐明对各投标供应商的比较意见,推荐成交候选人,对谈判的内容形成会议纪要,谈判结果形成谈判报告,谈判小组成员须签字确认谈判报告。

7.成交结果公示和发放成交通知书。

成交候选人确定后,应将谈判结果在四川省政府采购网、采购与招标网、四川招投标网等信息网站或其他媒体上公示。供应商对成交结果有异议的,可在公示期内以书面形式提出质疑,收到书面质疑后,与谈判小组成员会商并形成书面意见,由采购执行部门向质疑人作出书面答复。无异议后发出成交通知书。

8.签订合同。

按成交通知书、谈判文件和响应文件以及成交人有关承诺等签订合同;自成交通知书发出之日起30日内签订合同。

第十条 竞争性磋商

(一)符合下列情形的项目,可以采用竞争性磋商方式开展采购:

1.政府购买服务项目。

2.招标过程中提交投标文件或经评审实质性响应招标文件要求的有效投标人只有2家且能形成充分竞争的。

3.技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的。

4.因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

5.市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目。

6.按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

(二)主要流程如下:

1.编制竞争性磋商文件。

磋商文件不得要求或标明特定供应商或产品,以及含有倾向性、指向性或排斥潜在供应商的内容。

2.发布磋商公告和磋商文件。

自磋商公告发布之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不少于10个日历天;磋商文件自发出开始之日起不少于5个工作日。

3.抽取评审专家组建磋商小组。

磋商小组由评审专家和业主代表(1人)、必须3人(含)以上的单数组成。

4.开标。

投标人不足3家的不得开标。

5.磋商。

磋商小组所有成员共同与供应商进行磋商,并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。

6.确定成交供应商。

磋商小组应要求所有实质性响应的供应商,在规定时间内提交最后报价。磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分;磋商小组应根据综合评分情况,确定成交人顺序或成交候选人,磋商小组成员须签字确认磋商结果。

7.磋商结果公示和发放成交通知书。

成交结果在四川省政府采购网、采购与招标网、四川招投标网等信息网或其他媒体上公示不少于1个工作日。供应商对成交结果有异议的,可在公示期内以书面形式提出质疑,收到书面质疑后,与磋商小组成员会商并形成书面意见,由采购执行部门向质疑人作出书面答复。公示无异议后,发放成交通知书。

8.签订合同。

按成交通知书、磋商文件和响应文件以及成交人有关承诺等签订合同。

第十一条 单一来源采购

(一)符合下列情形之一者,可以采用单一来源方式采购:

1.项目论证专家共同认定只能从唯一供应商处采购的。

2.因发生不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的。

3.须保证原有采购项目一致性或服务配套要求,需继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。

(二)主要流程如下:

1.审批。

由申购部门提交书面调研报告,说明采用单一来源方式采购的理由,经项目归口管理部门负责人审批后送采购执行部门;

2.论证和公示。

采购执行部门将唯一供应商名称、联系地址,采用单一来源采购方式的原因经专家论证后形成论证报告,在四川省政府采购网、采购与招标网、四川招投标网等信息网或其他媒体上公示。自公示发布之日起不得少于5个工作日。公示无异议后采用单一来源方式采购。

3.编制采购文件和发布采购公告。

单一来源采购文件应当明确采购程序、采购内容、评定成交标准等事项。采购公告期限不得少于5个工作日。

4.抽取评审专家组成谈判小组。

谈判小组由评审专家和业主代表(1人)、必须3人(含)以上的单数组成。

5.谈判。

谈判小组所有成员共同与唯一供应商进行谈判,根据供应商的响应文件,在价格合理和确保质量的基础上,确定成交结果和内容(包括商务、技术、价格和服务等方面),形成谈判报告,谈判小组成员签字确认谈判结果。

6.结果公示和发放成交通知书。

成交结果在四川省政府采购网、采购与招标网、四川招投标网等信息网或其他媒体上公示不少于1个工作日。公示无异议后,发放成交通知书。

7.签订合同。

按成交通知书、采购文件和响应文件以及成交人有关承诺等签订合同。

第十二条 询价

(一)符合下列情形的项目,可以采用询价方式采购:

货物规格和标准统一、货源充足且价格变化幅度较小的项目。

(二)主要流程如下:

1.编制询价文件。

2.发布询价公告及询价文件。

自询价文件发出之日起至递交报价文件截止之日止,一般不得少于3个日历天。

3.组建询价小组。

4.询价。

询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。

5.询价小组成员对投标人的投标文件进行比较,符合采购需求、质量和服务的且报价最低的供应商为成交人。

6. 发布成交公告。

第十三条 达到公开招标数额标准的项目,拟采用非公开招标方式采购的,在采购活动开始前,须经采购执行部门报学校采购与招标工作领导小组同意后,向省财政厅政府采购管理处报批。非必须招标项目采用公开招标方式采购的,在发布第二次招标公告后投标供应商不足3家或现场有效投标供应商不足3家时,依据专家评委意见,可变更采购方式。

第五章 自行采购

第十四条 预算金额在5万元以下的采购项目(集中采购目录外),申购部门组建3人(含)以上单数人员组成的临时采购小组,其中业主代表1人,其他人员从专家库中抽取,临时采购小组按规定做好采购过程记录,作为签订合同的依据,一并送采购执行部门存档(资料原件),采购部门自行复印存档备查。

第六章 科研仪器设备采购

第十五条 科研仪器设备是为保证学校能够及时有效、持续稳定地开展科研教学活动而适合学校自行采购的对象,包括各种形态的货物,以及整个活动过程中不可或缺的其他采购对象等;用于行政管理和后勤保障的采购对象原则上不包含在科研仪器设备的定义范围内。

第十六条 凡科研仪器设备的采购项目,预算<5万元的由科研项目组自行采购;为缩短采购周期,科研仪器设备可直接采用电商平台、询价、竞争性谈判或竞争性磋商方式采购。

第十七条 进口科研设备属于四川省财政厅公布的相应年度省级政府采购进口产品清单内的,申购部门填写进口设备采购申请,经校长办公会审批后报四川省教育厅备案,再进入采购程序;属于清单外的,申购部门填写进口设备采购申请,经校长办公会审批后采购执行部门委托代理公司进行专家论证,进口设备论证意见报省财政厅和省教育厅备案、公示后进入采购程序。

第七章 应急项目采购

第十八条 应急项目是按正常采购程序或采购周期不能满足应急需要的工程、货物、服务类采购的项目。

第十九条 应急采购的范围:

(一)因自然灾害(地震、洪灾等)需紧急采购的项目;

(二)因校园公共卫生、安全事件等严重影响教学秩序而需紧急采购的项目;

(三)不可预知的其他特殊情况需紧急采购的项目。

第二十条 应急项目的采购程序:

(一)申购部门及时向归口管理部门提交应急采购申请;

(二)归口管理部门及时履行报批手续(按经费审批权限);

(三)审批通过后,由归口管理部门或申购部门直接组织采购,并报采购执行部门备案;

(四)如发生特别紧急的情况,归口管理部门或用户单位可先行组织采购,事后完成审批手续并报采购执行部门备案。

第八章 业主代表的选择

第二十一条 参加招标采购项目评审的业主代表主要由学校相关职能部门代表、校内熟悉该项目业务的专业技术人员、具有一定管理经验的人员组成,并建立校内专家库。

第二十二条 业主代表的抽取由监督部门负责在校内专家库中根据项目需求进行随机抽取。

第九章 合同签订与履约

第二十三条 在中标(成交)通知书发出之日起30日内,双方按照采购文件、投标文件和已达成一致意见的事项签订合同,不得随意添加或删减采购文件确定的事项。

第二十四条 合同的签订与管理依据按学校合同管理相关办法执行。

第十章 项目验收与资金支付

第二十五条 项目归口管理部门应建立严格的采购项目验收制度,加强对采购项目的验收管理。

第二十六条 项目的验收按各归口管理部门的验收相关规定执行。

第二十七条 项目归口管理部门应及时对采购项目进行验收。项目归口管理部门可邀请参加项目的其他投标人或第三方机构参与验收。参与验收的投标人或第三方机构的意见,应作为验收报告的一部分一并存档。

第二十八条 验收合格后,申购部门凭合同、发票、验收单等原始凭证办理资金支付手续,计划财务处按合同约定付款。按学校规定或合同约定需要审计的,应提前报审计部门审计。

第十一章 责任与纪律

第二十九条 参与项目的工作人员应客观、公正、廉洁地履行职责,遵守职业道德,不得与任何投标人或与招标结果有利害关系人员私下接触,不得收受投标人、其他利害关系人的财物或其他不正当利益。凡违反者,由相关部门按规定追究当事人相关责任。

第三十条 任何单位和个人不得非法干预、影响评审的过程和结果。凡违反者,由相关部门按规定追究当事人相关责任。

第三十一条 学校采购工作严格实行回避制度。在采购活动中,工作人员及参与评审的业主代表与投标人(供应商)有利害关系的,必须回避。投标人(供应商)认为工作人员及评标组成员与其他投标人(供应商)有利害关系的,可以申请其回避。

第三十二条 受学校委托的社会代理机构违反国家法律法规、泄露秘密或与投标人串通损害学校利益的,学校依法追究其法律责任。

第三十三条 凡出现串标、围标或提供虚假材料谋取中标、使用行贿手段谋取中标的,经查实,学校将向上级主管部门报告追究投标人(供应商)责任。

 第十二章 附 则

第三十四条 采购工作结束后,招标管理办公室按项目分门别类地归档采购资料,主要包括:采购申请表、招标文件审批表、招投标文件、开标评标记录、合同审批表、采购合同、验收报告。归档资料保存期限为从采购结束之日起至少保存15年。

第三十五条 项目归口管理部门按照《阿坝师范学院采购管理办法》要求,参照本细则制定部门自行采购管理办法。

第三十六条 本细则如与法律法规和上级文件不一致的,以法律法规和上级文件为准;未尽事宜由学校采购与招标工作领导小组研究决定。

    第三十七条 本细则自发文之日起执行,由计划财务处招标管理办公室负责解释。

        2020-7-6

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